近日，十四五规划和2035年远景目标的建议指出“实施渐进式延迟法定退休年龄”。而背后，是之前社科院的调查报告，未来几年养老金很难维持当前的上涨速度，最后到2035年将耗尽累计结余。“到2035年最早一批80后也只有55岁，没有到达退休年龄。而80后可能成为无养老金可领的代。”目前我国的退休制度，始于1951年2月23日颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，当时中国的人均寿命还不足50岁。男性年满60岁，女干部年满55岁、女工人年满50岁方可退休。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的男性，退休年龄在55周岁。随着经济发展，我国老龄化状况日益加剧，延迟退休早在2012年6月就被提上议事日程。当时，人社部、发改委等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。但由于种种原因，八年多以来，延迟退休方案迟迟未定。“当时延迟退休方案之所以没有推出，主要原因是各方阻力太大，尤其是老百姓不太理解延迟退休，还有一些抵触心理。”中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄表示。人社部曾明确提出过：要在2017年年底推出延迟退休的方案，并且还将通过5年的过渡期，到2022年正式实施。按人社部要求，2020年应当是最后期限，不过推出延迟退休至少五年后才会实施。统计局公布数据显示，截至2019年末，全国60岁及以上人口为25388万人，占总人口18.1%；其中65周岁及以上人口17603万人，占总人口的12.6%。早在2016年2月，人社部就曾表示，制定渐进式延迟退休年龄的政策已经有了初步方案，但还要按照相关程序报经批准后，才能向社会广泛征求意见。每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。尹蔚民举例：“如果5年以后你是60岁退休，政策施行以后，可能你是60岁零3个月退休；如果第二个人是第二年退休，那他可能是60岁零6个月退休。”如此区别对待，分步实施。尹蔚民介绍，根据我们现在不同群体的退休年龄，人社部门会从实际出发，区分不同群体的情况，分步进行实施。中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉表示，延迟退休政策提出来已有多年，此次提出“十四五”期间要实施渐进式延迟法定退休年龄，将来还会出台提前退休和延迟退休相对应的政策。他认为，延迟退休主要难点是要找到合适的时机来推出这个政策，并让社会接受，“这个政策对缓解养老金不足的问题能起到一定的作用，但周期可能比较长”。目前，各国对延迟退休年龄政策都采取了十分谨慎的态度，主要措施之一就是小步慢行，逐步过渡，渐进到位。比如德国2006年通过法律，从2012到2029 年之间逐步将退休年龄延长至67岁，采取的办法是前12 年每年延长一个月，后6年每年延长两个月。无论是“小步慢走”还是“小步慢行”，跟《建议》中提出的“渐进式”延迟退休都异曲同工，都属于有弹性的延迟退休制度。
种是先将男女退休年龄统一到60岁，把女性两档退休年龄统一到一档，再同时延长男女退休年龄；另一种方案是男女各自延长，女性延长步伐比男性快，最终统一男女性退休年龄。杨立雄赞同种方案，他认为，部分女性50岁就退休，年龄太早，当务之急是应该将男女退休年龄先统一起来。“步，女性可以先统一到55岁，统一之后再往60岁一步一步延长；男性在女性统一到55岁之后，也开始起步延长。当女性的退休年龄延迟到60岁，男性应该延迟到了62、63岁，然后再一起统一延迟到65岁。在保持‘小步慢走、渐进到位’的基础上，女性可以稍快一些，男性慢一些。”据中新经纬，11月10日，2020中国居民退休准备指数调研报告称，2020年中国居民退休准备指数为6.23，相较于2019年的6.15略有回升。据了解，退休准备指数的取值在0-10之间，数值越大表明退休准备越充分，其中8-10为高准备指数，6-7.9为中等准备指数，6以下为低准备指数。清华大学经济管理学院教授、中国保险与风险管理研究中心主任陈秉正表示，具体来说，近五年，支持延长退休年龄的受访者比例明显提高，报告显示支持延迟退休年龄的比例从2016年的63%增加到2020年的79%，年长者、教育水平高、职级较高、收入较高的群体、对于延迟退休的态度更为积极，单一年龄标准的退休制度很难适合所有人的意愿，延迟退休在年龄的规定上应具有一定弹性。政府可以适时推出渐进式的延长退休政策。陈秉正特别指出，2020年新冠肺炎疫情的爆发和全球大流行更凸显了制定后备计划、为生活中不可预见的事件做好准备的重要性。个人退休准备计划可以采取多种形式，如保险、应急现金储蓄等，但无论采取何种形式，都应在退休前后为维持财务状况稳定发挥关键作用。
哪些人受延迟退休影响？
如果方案2020年出台，2025年落地实施的话，那么以下四个群体将受影响：
①到2025年，小于等于60岁男性（1965年以及以后出生的男性）
②到2025年，小于等于50岁女性工人（1975年以及以后出生的女性）
③到2025年，小于等于55岁女性干部（1970年以及以后出生的人）
④90后年轻人（1990年以及以后出生的人）
如果延迟退休方案照这样落实下来，将会是60后赶上一小批，70后赶上一大批，80后全赶上！
至于90后、00后就当没听过好了，退休离你们还很“远”……
在2020年10月28日，卫健委副主任于学军曾介绍，从2015年到2019年底，我国居民人均预期寿命从76.3岁提高到77.3岁。根据统计局数据，2000年我国人口出生率为14.03‰，而在2019年这一数据降为10.48‰，降幅超过27.23%而2000年我国65岁及以上的人口占总人口6.96%，到了2019年这一数据变为12.57%（按照联合国定义，当一个65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，意味着整个进入了“老龄化社会”），也就是说近20年以来，我国65岁及以上人口占比增长了80.6%。近日由党建读物出版社、学习出版社出版的《党的十九届五中全会学习辅导百问》中直言：“在现行制度框架下，全国企业职工基本养老保险基金预计到2029年当期将出现收不抵支，到2036年左右累计结余将告耗尽；企业职工基本医疗保险统筹基金预计在2024年出现累计赤字。”实际上，学界和公众对养老保险基金耗尽的担忧一直存在。中国社科院2019年4月发布的《中国养老金精算报告2019-2050》指出，随着养老保险单位缴费比例和社保缴费基数的下调，未来几年养老金很难维持当前的上涨速度，最后到2035年将耗尽累计结余。“如果按照退休年龄60岁来算，到2035年最早一批80后也只有55岁，没有到达退休年龄。也就是说，80后很有可能成为无养老金可领的代。”《百问》还称，如不实施延迟法定退休年龄政策，养老保险抚养比（在职人数/退休人数）将从2019年的2.65:1下降到2050年的1.03:1。对此，人社部养老保险司司长聂明隽坦言，我国养老保险的抚养比逐年下降，从上世纪90年代5个人养1个人，下降到2018年底2.66个人养1个人。“抚养比下降意味着缴钱的人少了，领钱的人多了，如果持续下去，不采取积极应对措施，会对养老保险的可持续发展产生压力和挑战。”他说。要注意的是，据中新网，对于“养老金2035年或将耗尽结余，80后可能成为无养老金可领的代”的报道，人社部在2019年7月就曾回应表示，相关内容已在一季度发布会中进行过发布。目前，多个老龄人口占比较高的采取了延迟法定退休年龄的方式来作为应对措施之一。如，美国、德国已将法定退休年龄从65岁逐步提高到67岁，日本、韩国则将法定退休年龄从60岁逐步提高到65岁，澳大利亚计划2029年将退休年龄延迟至70岁。我国是目前世界上退休年龄最早的，平均退休年龄不到55岁。目前除了非洲的一些之外，大多数的退休年龄都在65岁左右。“还65岁退休，现在的劳动强度，我怀疑我都活不到65岁，恨不得立马原地就退休了。”“想想一下，有没有一种可能，一部分六十岁左右的同事，经常请假，年轻同事工作不堪重负。”“中国人口老龄化严重是事实，但是寿命长是否意味着工作年限长？老龄化严重是人口基数大+寿命长共同作用的结果，但是现代人工作压力和强度远比以前大锅饭时大得多，好不容易因为医疗进步能多活几年，还需要在晚年继续忍受强压工作，那多活几年的意义何在？老有所养不是说说而已。”“千万不能实施。因为现代人们身体健康难以达到理想状态，由于工作压力和环境影响，人们到50岁一般情况下都是处于亚健康状态，就应该考虑退休休息了，把工作机会让给年轻人，社会各种活动处于新城代谢状态，利于社会财富的创造，而不能死水一滩，社会缺乏创造力，缺乏活力。”
文章来源：每日经济新闻、21财闻汇，中国新闻网等
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